“田长制”来了!“田长”究竟是多大的官儿?

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“田长制”来了!“田长”究竟是多大的官儿?导语:近日,自然资源部办公厅发布了《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》,其中要求多措并举,压实耕地保护属地监管责任,明确提出推进“田长制”实行耕地保护网络化监管。而在早前,山东、天津、河南、黑龙江、北京等地,也出台了全面推行“田长制”的实施意见。那么“田长”究竟是多大的官儿?“田长”的职责权力都是什么?对于各个地方参与制定、起草《意见》的部门来说,“田长制”意味着最严格的土地保护制度,是在以政策手段守护耕地红线。而对于“田长”而言,土地的命运也在这一刻,开始真正与个人的责任联系在了一起。在山东滨州,三级田长每周都需要巡查村内耕地。无棣县自然资源和规划局供图北京:年底全面建成“田长制”四月初,北京市印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》,其中明确,为牢牢守住耕地红线,北京市将采取“长牙齿”的措施,落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”。对永久基本农田开展全面评估和调整补划,推动农田空间布局优化、质量提升。《方案》特别要求建立“田长制”, 实行接任、离任交清单制度,把耕地保护作为领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。这也是北京继全国多地之后,开始以政策手段守护耕地红线。事实上,在三月初北京市委农村工作领导小组召开全体会议上,与《方案》一同审议通过的,还有《北京市关于全面推行“田长制”的实施意见》,《意见》将保护建设利用好151万亩永久基本农田和15万亩永久基本农田储备区作为工作目标,要求到2021年底,市、区、乡镇、村四级“田长制”责任体系全面建立,相关配套制度基本形成,工作格局基本确立。新京报记者从北京市农业农村局农田建设管理处获悉,《意见》将优化农田布局、抓好农田保护、加强农田建设、强化农田利用、严格农田管理作为长期以来,耕地工作的主要任务,其中明确提到,将落实百万亩绿色粮菜生产任务、坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。仅有150万亩 北京的耕地不能再少了提及2021年起推行田长制的原因,北京市农业农村局农田建设管理处向记者介绍了三大背景。“其一是落实中央耕地保护要求,在此前的中央农村会议和中央经济会议上,耕地问题曾被反复提及。同时,经过疫情阶段,北京市确实面临一些稳产保供的压力,其中还包括比如在未来五年,北京蔬菜需要达到25%的供应率。这些就都需要我们对农田耕地加强管理。”此外,近年来,北京落实山水林田湖草生命共同体理念,“‘田长制’责任体系的建立,也是继河长制和林长制之后,向落实山水林田湖草生命共同体理念,又迈进了一步。”第三点原因在于多年以来,北京耕地保护面临的巨大压力。据农业农村局提供的数据显示,在新中国成立初期,北京耕地面积增达910万亩,到了2000年时,耕地面积不足50年前的一半。特别是2016年到2018年间,北京耕地面积在短短两年时间内,锐减了近200万亩的耕地。同时,尽管近十年来,耕地质量总体提高,但耕地中低产田占比较大,资料显示,2018年全市耕地质量平均等级为4.79,四分之三为中低产田。据悉,2017年,北京共划定永久基本农田约151.6万,这也划出了北京永久基本农田保护的红线。北京市农业农村局副局级领导、高级农艺师郑渝向新京报记者表达了对北京耕地面积持续减少的担忧,“保护耕地一直存在压力,而动力始终不足”,“但这么大的北京,如果没有基本的耕地是很危险的。实际上,北京的耕地不能再少了,北京的耕地也不能再被占了。”落实“田长制”为保地增动力郑渝谈及“田长制”的政策背景时说,面对耕地保护存在的压力,制定政策的目的就是要在压力面前补足农田保护的动力,落实“田长制”,就是为了保护、利用、建设好北京现存的150余万亩永久基本农田和15万亩永久基本农田储备区。“‘田长制’的核心主要在落实责任,参照从前林长制、河长制的方式,一层一层地把责任和压力的机制建起来。巡查时出现问题,是要问责到位的。”郑渝说,按照工作要求,到2021年底,市、区、乡镇、村四级“田长制”责任体系将全面建立,相关配套制度将基本形成,工作格局也将基本确立。还将落实百万亩绿色粮菜生产任务,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。郑渝谈到,按照北京市的城市面积来算,北京的耕地面积仅仅占城市的6%。“这个数不能再少了。我希望我们的媒体,社会都能关注到北京的耕地,共同把这点地保护好、利用好。”近日,新京报记者也从北京农业农村局获悉,多区县正在依照北京市印发的《意见》,并且参照此前实施的河长制的工作经验,制定“田长制”的实施方案,计划在年内健全“田长制”体制机制,同时,北京地区也将参考学习此前率先试行“田长制”省市的经验,进一步完善相关细则。据悉,农业部门和规划部门将同时推行《意见》实施。“耕地保护方面,是由国土规划部门来进行,但保住了,也不能让地荒着,这就需要我们农业部门来把握如何用地。”农业农村局农田建设管理处介绍,两部门结合也是北京落实“田长制”的创新和优势,职能部门也将强化管理和服务,鼓励基层对于农田保护的探索和实践。压实属地责任全国多地率先探索“田长制”4月12日,自然资源部办公厅发布了《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》,其中要求多措并举,压实耕地保护属地监管责任,明确提出推动建立“田长制”,实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。事实上,北京并非是全国第一个实行“田长制”的省市。在此之前,全国多个省份已有先行试点工作有序展开。例如,山东作为农业大省,早在2017年便在全省范围内开始探索试行三级“田长制”;2020年6月,临近的天津市为落实最严格的耕地保护制度,已在全市10个涉农区落实“田长制”;去年年底,河南也开始多地试点,系统推进网格化“田长”、“山长”制,助力保田护山;今年年初,在黑龙江省第十三届人大五次会议上,探索实行“田长制”,也成为了助力黑土地保护的措施之一。记者梳理发现,各地“田长制”的初期落实,多先以“试点”方式推行。在山东省第一个在全市层面全面推行县乡村三级“田长制”的滨州市,已在去年年底,实现每块耕地有“田长”,以及耕地和永久基本农田保护责任全覆盖的管理模式。山东:5000余土地守护人已就位“田长”究竟是多大的官儿?各地其实不一样。北京市推行,市、区、乡镇、村四级“田长制”,山东滨州市推行县、乡、村三级“田长”,黑龙江拟设置省、市、县、乡、村和网格、户等7个层次的“田长”,“田长”不是官衔,而是相关各层级干部即将对应的职责,“守土有责”。目前,山东滨州市已共设立县、乡、村三级“田长”5410名,其中的5311名“田长”是三级田长,他们是最基层的田间守护者。在滨州无棣县信阳镇,闫洪岩是北赵家村的党支部书记,而从去年起,他也是全市5311名三级“田长”中的一员,肩负起了全村约1000亩永久基本农田的平安保障工作。三级“田长”标识牌。无棣县自然资源和规划局供图北赵家村的耕地位于村东侧,从地图上看,全村的耕地集中,比起村庄的面积大了不止两三倍。写有闫洪岩姓名、电话、和职责的三级田长标识牌就立在农田边,自从去年当上田长以来,每周不定时地在村农田里“打转”就成了闫洪岩的固定任务。村里有的地还是土路,他骑着电动车巡视一圈农田耕地最少也要半小时,田上有杂物,他得管,“有时地里要有垃圾废物,得及时督促农户清运。”田上没作物,他也得管,“土地是不能撂荒的,原来我们这里村民觉得种粮不值钱,在田上种了树就出去打工了,这两年国家强调禁止土地‘非粮化’、‘非农化’,我们这里就搞起了退林还耕。”有时候碰到村民取土,在闫洪岩这个田长来看,这事儿更得管,“这就属于破坏耕地了。之前一次,村里搞养殖的农户为了垫牛粪跑来取土,就正碰上我在地里巡视。”闫洪岩说,在村里,土地保护的工作不是在落实“田长制”时才刚刚开始,当村委会书记第四年,他早对保护土地的宣教和监督不陌生,“但真当上田长,还是觉得更有压力,毕竟村里的地有了任何闪失,都要担起责任嘛。村里人均耕地本来不多,少了一分一厘,我都对不住村里人。”据悉,自2017年开始,山东省开始探索三级“田长制”,截止到去年年底,“田长制”已经在滨州市全面推行,实现了对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖管理。新京报记者注意到,在镇一级的田长制实施方案中,田长的职责任务更加明确,除了要求及时发现、制止违法违规建设农业设施、挖湖造景、乱占耕地、破坏农田等行为外,还要求杜绝破坏、撂荒、改变种植结构等现象的发生,村一级田长的工作,也许每周定期汇报。除了在政策上有所创新和试点,在科技方面,当地也为各个田长“量身定制”了新工具。新京报记者从滨州市无棣县自然资源和规划局获悉,可用于手机终端巡查、拍照、测量的“掌上管地”APP正在开发当中,预计在今年下半年,APP将与被称为“天眼”的高空高清摄像头监管系统形成联动,届时,田长们即可使用手机,实现对农田全天候、无死角的监控。天津:10区全面落实田长制2020年4月,天津市规划和自然资源局印发了《全面实施耕地保护“田长制”管理的意见》。《意见》要求到2020年12月底前全市10个有农业的区要全面落实以保护耕地和永久基本农田为目标的“田长制”,建立每块耕地有田长的管理模式,实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。与北京不同,天津的“田长制”由区、乡镇、行政村构成,共分三级。“田长制”制度落实情况将纳入年度耕地保护责任书,市级耕地保护责任目标考核指标将非法占用耕地情况设置为常态考核项,耕地保护责任目标考核结果一并纳入市政府对各区政府的绩效考核,充分发挥考核效用。河南:试点推进“网格化田长制、山长制”2020年12月,河南省启动自然资源管理“网格化田长制、山长制”试点,选取平顶山、鹤壁、新乡、商丘、信阳5市的11个县(市、区)、32个乡(镇)、128个村作为试点,先行推进“网格化田长制、山长制”。今年以来,河南多地启动网格化管理田长制工作。据悉,按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,河南省各试点各级自然资源主管部门将以行政区划为基础建立监管“一张网”。具体内容包括合理划分若干网格,完善网格管理队伍、责任清单、考核办法,建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系,形成省辖市一级网、县(市、区)二级网、乡(镇)三级网、行政村四级网的网格化监管,实现各网格全方位、全覆盖、无缝隙监管,确保各类自然资源得到有效保护。黑龙江:探索田长制 保护“耕地大熊猫”今年2月19日,黑龙江省《政府工作报告》指出,黑龙江省要当好维护国家粮食安全“压舱石”,探索推行田长制,采取工程、农艺、生物等措施,保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”,持续提升耕地质量。据悉,黑龙江省将参照河湖长制的做法,按照行政区划和属地管理的原则,建立黑土耕地保护管理责任体系,通过设置省、市、县、乡、村和网格、户等7个层次的田长,落实数量、质量、生态“三位一体”目标任务和工作措施。自然资源部办公厅关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见自然资办发〔2021〕33号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局,部有关直属单位,各派驻地方的国家自然资源督察局,部机关有关司局:为贯彻落实党中央、国务院关于严格保护耕地的决策部署,完善早发现、早制止、严查处的工作机制,采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制新增违法占用耕地问题,提出以下意见。一、深刻认识严格保护耕地的重要意义,把思想统一到党中央、国务院决策部署上来党中央、国务院始终高度重视耕地保护问题。习近平总书记多次对耕地“非农化”“非粮化”问题作出重要指示批示,指出耕地是粮食生产的命根子,要扎实抓好耕地“非农化”“非粮化”问题,保中华民族的“铁饭碗”,强调严守耕地红线不能搞形式主义,不能搞变通,十八亿亩耕地红线要稳住,出了问题要问责。自然资源系统要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,深刻认识严格保护耕地的极端重要性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,按照党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议、农村工作会议精神以及部党组“严起来”的要求,进一步增强责任感、使命感,严格保护耕地。二、多措并举,压实耕地保护属地监管责任地方各级自然资源主管部门要向党委和政府主要负责人汇报,采取多种措施,压实耕地保护属地监管责任。推动建立“田长制”,实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管;推动建立耕地保护责任落实与基层干部绩效评价挂钩的奖惩机制;对辖区内耕地保护不力的单位和个人,要予以通报批评;对违法占用耕地问题较为突出的地区,要提请其上级党委和政府领导进行约谈;对符合《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《违反土地管理规定行为处分办法》等问责规定的地区,尤其是新增乱占耕地建房问题突出的,要作为问题线索移交纪检监察机关处理。三、加强内部协同,形成耕地保护监管合力严格落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,对耕地保护职责进行全流程梳理。自然资源主管部门负责审批或指导实施的行政许可事项,各内设机构要对照职责清单依法依规担负起事中事后监管责任。国家自然资源督察机构发现的重大违法线索,及时提供给执法机构;执法机构立案查处情况,定期通报督察机构和有关单位。执法机构定期对各省、自治区、直辖市以及相关重点地区违法类型、趋势、成因等进行梳理分析并提出建议,及时提供督察机构。通过全过程联动监管,形成耕地保护合力。各地要加强自然资源调查监测成果共享,建立自然资源系统内的信息互通机制。要充分发挥国土调查成果在耕地保护管理方面的重要作用,在国家正式公布第三次全国国土调查成果后,把本地的耕地红线落实到具体地块。省级自然资源主管部门要加强对市县耕地保护与利用情况的动态监测监管。对违法占用耕地的,要限期拆除复耕、消除违法状态;年度内未能消除违法状态的,按数量、质量相当的原则,扣除该地区储备补充耕地指标,涉及永久基本农田的必须限期补划。四、严格执法,加强保障,落实落细各项执法制度各级自然资源主管部门要进一步加大对违法行为的查处力度,重点打击违法违规占用耕地特别是永久基本农田问题,以直接立案、联合立案、挂牌督办等方式严肃查处,提高震慑力。建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度和重大案件会审制度。严格落实报告制度,对重大、突发、可能造成严重后果的违法行为,以及在制止、查处过程中受到阻力或干扰的违法行为,要按规定及时报告本级人民政府和上级自然资源主管部门。严格落实错案责任追究制度,坚决纠正错案并追究过错责任。探索建立领导干部、机关内部人员或特殊关系人等干预执法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推动基层自然资源执法队伍建设,加强对执法查处工作的监督检查,强化制度建设和业务指导,提高执法人员依法履职能力,增强执法保障。五、加强部门协调联动,严肃惩处违法占用耕地行为各级自然资源主管部门要按照有关规定,积极推进建立违法用地行政执法与刑事司法衔接机制,加强部门之间的协作配合,协同推进公益诉讼、行政非诉执行监督工作。积极协调公安、检察、法院、纪委监委,对发现的违法行为,该拆除的必须拆除,该没收的必须没收,不得以罚款、补办手续取代,该追究责任的必须追究责任。按照全面依法治国的总体要求,总结实践中行之有效的做法,推动建立“法院裁定准予执行、政府组织实施、法院到场监督”的拆除违法用地地上建筑物强制执行机制。六、强化科技支撑,创新和完善监管方式改进土地卫片执法工作,进一步提升时效性、精确性和系统性,完善工作制度、加强工作协同、压实各级责任,第一时间向基层推送最新遥感影像及变化图斑等疑似违法线索,加强对地方上报结果的审查、抽查,督促做好卫片执法发现问题整改和问责落实。在全国季度卫片执法的基础上,综合利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段,探索按月度或实时对辖区内违法占地、耕地保护等情况进行监测监管。提升执法信息化水平,依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”加强耕地保护信息化建设,对耕地现状、耕地开发复垦、耕地占补、增减挂钩、违法占用及整改落实等情况进行全程在线监督管理。充分发挥自然资源执法综合监管平台作用,持续升级完善平台功能,强化执法工作全链条管理,努力构建智能、高效、规范、协同的立体化监管格局。七、优化用地服务,从前端避免发生违法行为各地要统筹安排新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩,积极保障真实有效项目用地需求。落实好《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》《关于规范农村宅基地审批管理的通知》,制定保障和规范农村一二三产业融合发展用地的实施细则,推动政策有效落实;优化用地服务,依法依规充分保障农村村民建房合理用地需求,从源头上减少违法占地建房行为的发生。尚未完成国土空间规划编制的地区,要在坚守生态保护红线、永久基本农田红线的前提下,保障农村村民住宅建设合理用地,编制村庄规划时要兼顾历史存量农村宅基地建设情况,妥善处理农村村民建房合理用地需求和红线的关系。八、加大对省督察工作力度对新增违法违规占用耕地问题突出的地区,以及地方政府不作为、乱作为等导致违法占用耕地行为屡禁不止的地区,国家自然资源督察机构采取向相关省级人民政府发督察意见书、约谈地方政府负责人等方式,压实地方政府耕地保护主体责任,督促依法依规落实整改要求。针对督察发现、媒体曝光的新增违法违规占用耕地问题,以及重点督办的重大典型问题,国家自然资源督察机构依法依规督促地方进行整改、查处,发现地方政府及有关部门查处不力、监管不到位等问题突出的,依法依规提出督察意见,涉及失职渎职情节严重的,依据自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调工作机制相关规定,移送纪检监察机关处理。九、加强法律法规宣传和实施加强土地管理法律法规的宣传并严格实施,通过以案释法、典型案例剖析等方式,使社会各界理解耕地保护的重大意义,了解法律法规相关规定,促进自觉遵法守法。完善耕地保护的配套制度,建立健全规范性文件清理机制,加强与农业农村部门执法工作的协调联动,明确农村村民违法占地建住宅的查处职责分工。各地要将党中央、国务院关于严格保护耕地的决策部署、农村乱占耕地建房“八不准”的要求和保障农村村民合理建房用地需求的政策措施等,普及到基层干部和普通群众,进一步强化全社会保护耕地的意识,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。『测绘地理信息管理网』:测万水千山,绘天下地图。请把『测绘地理信息管理网』推荐给你的朋友投稿咨询娄工:18513230552 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